完善明升体育官方网站行政法律体系 维护社会公平正义

　　明升体育官方网站2023年9月1日，十四届全国人大常委会第五次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），这是《行政复议法》1999年颁布实施以来的首次“大修”。《行政复议法》修订是行政复议制度发展史上的重要“里程碑”，对于更好发挥行政复议服务保障全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。笔者认为，人民法院应认真学习贯彻落实新修订的《行政复议法》，依法支持行政复议主渠道作用的发挥，依法做好行政诉讼与行政复议的程序衔接，推动形成实质性解决行政争议的整体合力。

　　《行政复议法》修订是厚植党的执政根基的内在要求。党的二十大报告指出，人民性是马克思主义的本质属性，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。行政复议是行政系统自我纠正错误，化解行政机关和行政相对人之间的行政争议，实现对公民、法人和其他组织合法权益保护的一种重要监督制度。新修订的《行政复议法》确立了行政复议化解行政争议主渠道作用的功能定位，有助于进一步密切政府与人民群众的关系，赢得广大人民群众对党和政府的信赖和支持，将广大人民群众紧紧团结在党和政府的领导下，持续筑牢党和国家事业发展的根基。

　　《行政复议法》修订是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。党的二十大报告强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，凸显了全面依法治国对于服务保障全面建设社会主义现代化国家的重要战略地位和战略任务。习强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。这深刻阐明了法治政府建设在全面依法治国工作中的重要地位和作用，彰显了我党扎实推进依法行政、加快建设法治政府的决心明升体育官方网站。此次全面修订《行政复议法》，对于推动完善中国特色社会主义法治体系，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设具有重要意义，对服务保障全面建设社会主义现代化国家将发挥不可替代的重要作用。

　　《行政复议法》是维护社会公平正义的制度保障。人民政府各项工作都与人民群众利益紧密相关，行政机关作为实施宪法法律的重要主体，其执法水平直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到党和政府的公信力。新修订的《行政复议法》着眼于维护社会公平正义，着力完善行政复议审理程序，不仅增加了专门的章名“行政复议审理”，还对行政复议程序进行了全流程再造，不断提高复议公正性公信力，切实强化行政复议维护社会公平正义的制度效能。

　　新修订的《行政复议法》坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习关于行政复议工作的重要指示精神和党中央关于行政复议体制改革的重大决策部署，准确把握行政复议制度功能定位和比较优势，重点解决制约行政复议发挥主渠道作用的突出矛盾问题。此次修订范围涵盖了行政复议申请、受理、审理、决定等各个环节，条文由原来的43条增加到90条。

　　第一，突出行政复议化解争议功能，更好发挥行政复议主渠道作用。（1）新修订的《行政复议法》第一条新增行政复议化解行政争议主渠道功能定位，对行政复议提出了新的更高要求。（2）扩大了行政复议范围，将现行《行政复议法》中的“具体行政行为”全部修改为“行政行为”。并且，新修订的《行政复议法》第十一条将所有行政处罚、行政强制措施、行政强制执行等明确列入行政复议范围。扩大行政复议范围是发挥主渠道作用的必然要求，有助于增强行政复议吸纳争议的能力。（3）扩大行政复议前置案件范围。新修订的《行政复议法》第二十三条在保留自然资源确权案件复议前置的基础上，增加了对当场作出的行政处罚决定不服等三种情形，作为复议前置的范围。这有助于发挥行政复议机关的专业优势，将更多行政争议吸纳在行政复议程序。（4）建立行政复议调解制度。调解是化解行政争议的重要方式。新修订的《行政复议法》第五条确立了行政复议调解制度，明确规定行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。同时，将调解适用于全部复议案件，推动行政争议实质性解决。（5）建立相对集中的行政复议管辖权。行政复议管辖由分散管辖向相对集中管辖转变，有助于优化行政复议资源配置，统一办案标准，提高行政复议办理质量。新修订的《行政复议法》第二十四条、第二十五条将现行“条块结合”行政复议管辖体制调整为相对集中的复议管辖体制，有助于发挥化解行政争议主渠道作用。（6）完善行政复议审理程序。行政复议实体公正需要程序公正来保障，行政复议审理程序直接影响行政复议决定的公正性和公信力。《行政复议法》第四章对普通程序和简易程序分别规定了不同的适用情形与程序规则，有利于促进行政复议案件审理繁简分流，优化行政复议资源，公正高效地化解行政争议。（7）优化行政复议决定体系。《行政复议法》强化变更决定的运用，增加变更决定的适用情形。同时，细化规定了撤销决定、确认违法决定、履责决定、确认无效决定，并对行政协议的决定类型作特殊规定，对调解书的制作和生效、行政复议和解等作出规定。行政复议决定方式的多样化，有效提高了行政复议决定的针对性，有助于更好实现行政复议目的。

　　第二，突出行政复议权利保障功能，更好保障公民、法人和其他组织的合法权益。（1）新修订的《行政复议法》第十五条第一款新增推选代表人参加行政复议，对于节约行政复议申请人参加复议成本，保护人数众多申请人的合法权益具有重要意义。（2）明确行政复议申请期限。新修订的《行政复议法》借鉴《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，第二十条、第二十一条分别确立三种申请期限。一是一般申请期限六十日，即公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；二是特殊申请期限一年明升体育官方网站，即行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年；三是最长申请期限，即因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。延长申请期限有助于保障申请人不会因超过申请期限而无法获得复议救济。（3）第十七条细化了委托代理人参加行政复议的情况，规定申请人、第三人可以委托一至两名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政复议。（4）第十八条规定了行政复议法律援助相关内容，有助于保障经济困难的申请人及时获得行政复议救济。（5）第二十二条、第四十九条新增通过互联网渠道参与复议的权利的内容。（6）第三十一条新增对申请材料补正程序的规定。行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，行政复议机关无法判断其是否符合受理条件的，应当在五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需要补正的事项。（7）第三十二条新增向原行政机关递交行政复议申请的规定。

　　第三，突出行政复议权力监督功能，强化对行政机关的监督力度。（1）新修订的《行政复议法》将“监督和保障行政机关依法行使职权”作为立法目的，更加突出了监督效能。（2）明确上级行政机关对下级复议机关的监督程序。针对下级复议机关不受理复议申请或者不予答复的情形，《行政复议法》第三十五条、第三十八条、第四十条进行了详细规定。（3）第十九条扩充了行政复议被申请人的范围。（4）第二十八条确立了对地方司法行政机关行政行为的复议选择权，其目的在于保障行政复议的中立性和公正性。（5）第五十一条建立了行政机关负责人参加听证制度，有助于增强行政机关负责人对行政复议的重视程度和亲历性，有效提高行政执法水平，化解行政争议。（6）第五十九条明确了复议机关对规范性文件的处理权。（7）第七十六条确立了发送行政复议意见书制度。行政复议意见书有助于行政机关规范行政行为，完善管理制度，从源头预防和减少行政争议发生。（8）第七十七条、第八十三条强化了对被申请人不执行复议文书的监督力度。能够避免因被申请人不履行行政复议决定，导致申请人再次申请复议或者提起行政诉讼的情形出现。

　　第一，更多行政行为将面临复议风险。新法拓展了行政复议被申请人范围和行政复议范围，意味着申请人可以针对更多行政行为申请行政复议，更多行政执法活动将接受行政复议审查。

　　第二，对行政机关负责人参与复议程序产生影响。新法确立了行政机关负责人参与听证制度，将提高行政机关负责人参与复议听证程度和对行政复议的重视程度，对行政机关参加听证人员的确定、代理人的选择、负责人的工作安排将产生影响。

　　第三，对复议机关严格依法履行复议职责提出更高要求明升体育官方网站。新法对复议机关受理、审理、决定等程序作出明确细致规定，促使复议机关依法履行复议职责，通过复议行为监督下级机关、维护相对人合法权益、解决行政争议，将极大增强行政复议制度效能。

　　第四，更多行政争议将在复议程序得到化解。新法增强了行政复议吸纳行政争议的能力，更加突出变更决定和调解方式的运用，大量行政争议将在行政复议程序中得到化解。

　　第五，对规范性文件质量提出更高要求。新法明确规定复议机关对规范性文件附带审查程序和处理方式。复议机关通过附带审查，如果认为相关条款超越权限或者违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责令制定机关予以纠正。这些规定让规范性文件附带审查长出“牙齿”，倒逼规范性文件质量不断提高。

　　第六，对行政复议和行政诉讼的程序衔接提出新要求。新法不仅规定了复议前置程序，而且规定了上级行政机关对下级复议机关不履行复议职责的监督权，同时还涉及复议管辖权调整，这些都将对行政复议和行政诉讼的程序衔接提出新要求。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。新修订的《行政复议法》全面准确实施是一项系统工程，需要统筹协调运用多样化手段和方法实现立法目的。

　　第一，坚持正确政治方向。新修订的《行政复议法》在总则中增加规定，“行政复议工作坚持中国的领导”，将党中央关于行政复议体制改革的各项要求全面、完整、准确体现到法律规定中。坚持党对行政复议工作的领导，既是加强党的执政能力建设的重要方面，也是行政复议工作始终沿着正确方向前进的根本政治保证。各级行政复议机关要自觉把复议工作置于党的领导之下，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。对于行政复议工作中的重大问题、重大部署、重大活动以及有重大影响的案件审理，要及时请示报告，积极争取党委领导，争取人大监督和各方面支持配合。

　　第二，推进行政复议理念现代化。理念是行动的先导，《行政复议法》实施的重中之重是树立现代化行政复议理念。要树立能动复议理念，积极发挥行政复议职能，推动行政复议法律效果、政治效果、社会效果有机统一；树立“如我复议”理念，站稳人民立场，以高质量复议工作赢得群众信任和支持；树立一次性解决争议理念，尽可能在一次行政复议程序中彻底解决争议，防止出现衍生案件；树立“监督就是保障、保障就是监督”理念，为大局服务，为人民复议，将社会主义核心价值观融入行政复议工作中；树立源头治理理念，做实“抓前端、治未病”，从源头预防和减少行政争议。

　　第三，加强学习培训和宣传工作。要认真学习新修订的《行政复议法》，深刻领会其精神实质，明确新要求，牢固树立依法行政观念，规范行政行为，提高依法行政水平。各级领导干部要带头学好新法，增强依法行政的自觉性，积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。要采取多种形式加强培训，同时大力开展新法普法宣传活动，采取各种生动活泼的形式，向广大群众广泛深入地宣传新修订的《行政复议法》，在全社会形成崇尚法治的氛围，为行政复议工作的顺利开展营造良好的法治环境。

　　第四，建立健全有关配套制度。新修订的《行政复议法》在总结现行《行政复议法》实践经验的基础上，进一步发展和完善了行政复议制度，对现行《行政复议法》作了许多重大的调整和修改，应注意做好新旧法的衔接工作。要在总结行政复议实践经验的基础上，依照新法的规定，进一步细化行政复议申请、受理、审理、决定具体程序制度，确保本地、本部门的行政复议工作从新法正式施行之日起就纳入法治轨道。

　　第五，切实提升行政复议工作质效。行政复议工作必须以公正复议取信于民，始终坚持公正复议，自觉维护公正复议。同时，更要注意提高复议效率，为群众提供高效便捷的复议救济，确保群众的合法权益得到及时实现。只有坚持公正与效率相结合，才能为行政复议主渠道作用的发挥奠定坚实基础，行政复议工作才能赢得社会的信赖与尊重，行政复议公信力和权威性才能真正建立。

　　第六，促进行政复议案件实质性解决。衡量行政复议工作成效，不能只简单地看复议案件数量，更重要的是要看是否化解了行政争议，是否理顺了群众情绪，是否解开了群众心结，是否促进了社会和谐稳定。要把行政复议法律效果、政治效果、社会效果的统一作为开展行政复议工作的一项基本要求。对于行政复议案件，在坚持合法性和合理性审查的同时，要综合权衡各方面的利益关系和价值取向，努力寻求依法妥善解决行政争议的最佳方案。要把行政复议工作置于中央、国家工作大局中去思考、开展，防止出现就案办案、就法论法、案结事不了和程序空转的现象。

　　第七，持续加强行政复议能力建设。要进一步加强行政复议队伍思想政治建设，把习法治思想作为贯穿行政复议队伍建设的一条主线，深刻领会习法治思想的科学内涵、精神实质和本质要求，着力解决政治立场、群众观点、复议理念等方面存在的突出问题，自觉运用习法治思想指导行政复议实践，不断增强广大复议人员的政治意识、大局意识和法治意识。

　　第八，加强行政复议与行政诉讼的良性互动。人民法院要认真学习贯彻落实新修订的《行政复议法》，依法支持行政复议主渠道作用的发挥，依法审理包括行政复议在内的各类行政案件，依法做好行政诉讼与行政复议的衔接工作。在《行政复议法》新旧法衔接阶段，人民法院要加强调查研究，统一裁判尺度，强化释法说理，引导当事人依法申请行政复议、提起行政诉讼。